El Contralor General de la República, Carlos Felipe Córdoba, estuvo hoy en el departamento del Cesar recorriendo obras consideradas como elefantes blancos, algunas inconclusas y otras más calificadas como críticas y, de paso, dio varias alertas en materia de contratación. Además, puso la lupa sobre proyectos atrasados. El panorama es preocupante.
En el municipio de Aguachica, estuvo visitando la Urbanización Nuevo Amanecer, una obra considerada crítica.
La Contraloría recibió varias denuncias por causa de las inundaciones que se han presentado allí, por lo que la Unidad de Regalías generó a comienzos de mes un hallazgo fiscal por valor de $20.000 millones. Esto significa que se podría dar una eventual pérdida, equivalente al costo del proyecto.
El organismo de control está revisando las actuaciones de todos los comprometidos en la ejecución de esta obra, incluido el contratista operador, la Unión Temporal Vipa Pública, conformada por Cemex Colombia S.A, Lindaraja, Comfacesar – Cemex Soluciones S.A.
Los avances físicos y financieros del proyecto fueron del cien por ciento durante los doce meses de ejecución, aunque hubo una adición por $1.128 millones.
Institución Educativa Santa Teresa, en Aguachica
Situado en el corregimiento Puerto Patiño, en zona rural del municipio de Aguachica, este es uno de los primeros proyectos incluidos en el Registro Nacional de Obras Inconclusas, como lo dispone la Ley 2020. La Contraloría le hará seguimiento hasta que esté terminado.
La Dirección de Información Análisis y Reacción Inmediata (DIARI) de la CGR ejercerá control preventivo, para evitar que termine siendo un elefante blanco.
El camino de esta obra ha sido tortuoso desde que en 2010 y 2011 se vio afectada por el fenómeno de La Niña.
Su valor inicial era de un poco más de $8.000 millones y va a terminar costando casi $9.000 millones, provenientes del Presupuesto General de la Nación, por causa de sucesivas adiciones. Ese dinero, que es público, equivaldría a la compra de 4500 computadores para los niños y niñas del municipio. Por eso, la Contraloría va a tener el ojo encima.
Inicialmente estaba previsto que finalizara el 8 de marzo de 2018, pero tardó más de 13 meses.Aún falta la instalación de la energía eléctrica.
Su contratista operador es el señor Eduardo Alfredo Ghisays Vitola.
Proyecto Casa en el Aire
La primera etapa del Parque Casa en el Aire, en Valledupar, costará más de $6.700 millones.
Su avance físico ha sido del 83% y el avance financiero del 70,95%.
Ha habido problemas por retraso en el giro de anticipos que ya llevaron a la cancelación de la fiducia.
Falta por cancelar el 12,1%, por valor que supera los $1.100 millones. La
La obra se ha parado dos veces: la primera de ella el 12 abril 2019, aunque fue reiniciada el 13 de junio 2019.
La segunda se produjo el 2 de marzo, y obedeció a la pandemia, aunque la obra se reinició el pasado 17 de septiembre de 2020.
Por causa de deficiencias en la planeación, y cambios en las especificaciones de la obra se hizo una adición por $ 2.980 millones.
Sin embargo, el proyecto quedó incluido en la estrategia de Control Fiscal Participativo “Compromiso Colombia” y la culminación de la primera etapa está prevista para el próximo 30 de diciembre.
El pasado jueves 12 de noviembre se realizó una mesa de trabajo con la Alcaldía Municipal y se fijó un nuevo compromiso para la entrega de la obra durante el primer trimestre del 2021.
Sobre este proyecto, está en curso una indagación patrimonial por $1.100 millones
Estadio de fútbol de Valledupar, Armando Maestre Pavajeau
La cruzada que ha emprendido la CGR contra los elefantes blancos ha permitido desenterrar verdaderos mamuts y recuperar recursos que pertenecen a la comunidad y que están destinados a atender sus necesidades en materia de salud, educación, recreación y bienestar.
Uno de los mejores ejemplos es lo ocurrido con este estadio de fútbol donde, luego de la apertura de una indagación preliminar por $5.167 millones, se obtuvo para beneficio de la comunidad el pago total por parte la Aseguradora Confianza S.A. al Departamento del Cesar.
“No podemos permitir que se malbaraten aquí casi $65.000 millones, incluidas las adiciones hechas, que provienen del presupuesto de unas regalías que tiene objetivos sociales muy claros y de obligatorio cumplimiento”, dijo el Contralor Carlos Felipe Córdoba.
Esta obra fue iniciada el 28 de febrero de 2014 y debía estar finalizada en 20 de junio de 2016, pero se extendió más de diez meses.
Su camino ha sido difícil en medio de suspensiones, prórrogas y adiciones. Estuvo más de 200 días suspendida por el Suramericano de Fútbol Sub-15 y por la realización del balance de obras.
La interventoría costó casi $3.500 millones.
Y por deficiente planeación hubo que acudir a una adición cercana a los $17.000 millones, para agregar la construcción de la tribuna oriental, que no formaba parte de la etapa I que fue licitada, y otras adecuaciones.
Casos y procesos de responsabilidad fiscal en el Cesar
La Gerencia Departamental de la CGR en el Cesar tramita actualmente cinco procesos de responsabilidad fiscal en mayor cuantía, por un monto total que supera los $14.800 millones.
Uno de los más representativos, por cerca de $6.000 millones se presenta en Chiriguaná con un contrato cuyo objeto es la ampliación y optimización de la red recolectora del sistema de alcantarillado.
La obra no está construida y hoy es un monumento a la gestión ineficiente, antieconómica e ineficaz de la administración pública.
Otro caso que preocupa a la Contraloría es la construcción en Valledupar de albergues para ofrecer soluciones de vivienda a personas desplazadas. Los 870 albergues entregados han sido objeto de saqueos y vandalismo, sin que la administración se haya preocupado por protegerlos. Además, el contrato respectivo está sin liquidar.
Fallos con responsabilidad fiscal
La Contraloría General ha producido decisiones de fondo en un proceso verbal de doble instancia por presuntas irregularidades en la ejecución de un contrato de prestación de servicios suscrito por la gobernación con CAFAM para la alfabetización y formación en educación básica y media de jóvenes y adultos en los municipios no certificados del departamento.
En este caso no hay seguimiento en el SIMAT ni certeza del total de la población beneficiaria.
Entre los vinculados están CRISTIAN HERNANDO MORENO PANEZO, exgobernador; VIRGINIA CRUZ DE GÓMEZ, ex secretaria de Educación y ARACELY MÁRQUEZ CONTRERAS, supervisora del contrato.
Estadísticas de la Gerencia CGR en el Cesar
Durante 2019 fueron tomadas por la Gerencia de la CGR en el Cesar 93 decisiones relevantes en procesos de responsabilidad fiscal y en lo que va corrido del año, hasta el 10 de noviembre, han sido adoptadas 35.
En 2019 fueron dictados 23 autos de apertura en responsabilidad fiscal, en cuantía superior a los $4.115 millones y durante este año cinco por más de $212 millones.
En cuanto a autos de imputación, el año pasado fueron proferidos 12 por cerca de $3.000 millones y este año se adelantan 7 por cerca de $2.100 millones.
El año pasado se detectaron 6 fallos de resarcimiento al patrimonio público por $549 millones y este año 6 por $282 millones.
Casos del Cesar que se encuentran en el nivel central
En Bogotá cursan actualmente 19 procesos de responsabilidad fiscal por hechos acaecidos en el departamento del Cesar, por un total de $133.000 millones.
Hay también 3 indagaciones preliminares por un total de $1.387 millones.
Alerta de la DIARI en materia de recreación y deporte
En materia de recreación y deporte para Valledupar, se registran con inquietud los retrasos en la Construcción del Centro Deportivo Óscar Muñoz Oviedo, a cargo del departamento.
El contrato presenta una ejecución del 65%, cuando en realidad a estas alturas debería ser del 95%, y su avance financiero es del 59%. En otras palabras, hay dos terceras partes construidas, cuando debería estar casi terminada.
La Contraloría espera que en realidad esté terminado el 18 de diciembre, como se comprometió el contratista, porque desde octubre se dio una alerta a la Unidad de Seguimiento y Auditoría de Regalías. Aquí están en juego más de $23.976 millones, que equivalen al costo inicial del Centro Deportivo.
Igualmente, la CGR está pendiente de la construcción del Parque 11 de abril, que costará cerca de $2.900 millones. Ha sufrido tres suspensiones y retrasos y hoy deberá estar en el 95%.
Proyecto de Vivienda en Becerril
En el municipio de Becerril, la Contraloría tiene puesta su lupa sobre la construcción de 182 unidades de vivienda de interés prioritario para población vulnerable.
El Valor de esta obra, a cargo de la Caja de Compensación Familiar del Cesar (Comfacesar), supera los $10.000 millones.
Su avance físico tiene un rezago del 51%, mientras que el financiero ya llegó al 100%. Es decir, se ha gastado todo el dinero previsto, y apenas se tiene la mitad del proyecto.
No se pueden ignorar, también, los efectos del Covid-19 sobre el proyecto, pues llevó a su suspensión el 24 de marzo de este año.
Tiene una prórroga de seis meses y presenta un retraso reiterado en su ejecución.
La Contraloría también encontró inconsistencias en el reporte del avance físico, pues mientras la administración habla del 59,79% para suspensión, el informe de supervisión habla de un 70%.
Su nueva fecha de finalización quedó fijada para el 31 de marzo de 2021. Desde ya, la Contraloría está atenta a que esta fecha se cumpla y ha prendido todas las alertas.
Alertas de la DIARI para Becerril
Preocupan también a la Contraloría los trastornos que sufre el proyecto de construcción de placa huella y obras hidráulicas en La Ye de Canadá y Altos de Tucuy, para el cual están destinados casi $14.600 millones de regalías.
La obra se inició el 14 de febrero de 2019 con un plazo de diez meses. Ha sufrido siete prórrogas y nueve ampliaciones y después de 18 meses no concluye.
Incluso una de las suspensiones fue suscrita cuando el contrato ya estaba vencido.
Ante esos detalles, la Contraloría plantea una alerta de cumplimiento con fechas precisas. “Tenemos la mirada puesta y no esperaremos a que se hayan perdido los recursos para actuar”, advirtió el Contralor al respecto.
Datos relevantes sobre alertas en el Cesar
Hay 4 proyectos incluidos en el Registro Nacional de Obras Inconclusas por más de $3.855 millones.
Se encuentran también 7 elefantes blancos por un poco más de $11.100 millones.
Y se presentan cuatro proyectos de obras del Fondo de Adaptación en riesgo de convertirse en elefantes blancos por $9.016 millones. Se trata de tres proyectos de educación en Chimichagua y Gamarra y uno de agua potable en Aguachica.
En relación con el manejo contractual en el departamento del Cesar, la Contraloría, a través de la DIARI, ha emitido un total de 40 alertas por más de $130.473 millones, así:
*20 por presuntos sobrecostos en contratos cuyo valor total es de $43.000 millones.
*13 por riesgos en los manejos del Sistema General de Regalías, por más de $78.000 millones.
*4 derivadas del monitoreo al avance de obras públicas de infraestructura por más de $9.000 millones.
*3 relacionadas con el modelo de seguimiento al ICBF por aproximadamente $86 millones.
En materia de infraestructura hospitalaria hay dos proyectos, financiados con regalías, que preocupan particularmente:
Uno es el de la realización de estudios arquitectónicos para los hospitales de Bosconia, Chiriguaná, El Copey, Manaure y Pueblo Bello, donde están comprometidos recursos por casi $653 millones.
El proyecto, a cargo del departamento del Cesar, se inició el 27 de marzo de 2014 y debía estar listo cuatro meses después. Sin embargo, está vencido desde el primero de octubre de 2020, luego de una prórroga y tres suspensiones.
El segundo es la ampliación y remodelación del área de urgencias de la E.S.E. Hospital san Juan Bosco de Bosconia, por algo más de $992 millones.
Se inició el 6 de noviembre del año pasado y debía estar listo el 5 de marzo de este año, pero está suspendido con fecha desconocida y su avance físico es de tan solo el 21 por ciento y el financiero del 65%.
En materia de infraestructura vial, la Contraloría encuentra rezagos e incumplimientos en tres proyectos para los cuales están destinados recursos de regalías por cerca de $20.140 millones. Son ellos:
*El mejoramiento y construcción de un puente en la vía a la vereda Campo Alegre, a cargo del municipio de la Jagua de Ibirico.
*La ya mencionada construcción de la placa huella y las obras hidráulicas en la Ye de Canadá y Altos de Tucuy.
*Y la construcción del pavimento rígido de El Paso.
